Муниципальной программы «Развитие предпринимательства и деловой активности в Дмитровском районе Орловской области» на 2014-2017 годы»

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

 

АДМИНИСТРАЦИЯ ДМИТРОВСКОГО РАЙОНА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

20 ноября 2013 года № 333

г. Дмитровск

 

 

Об утверждении муниципальной программы

"Развитие предпринимательства и деловой активности

в Дмитровском районе Орловской области"

на 2014-2017 годы

 

В соответствии с постановлением администрации Дмитровского района от 03.10.2013 г. № 278 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ», постановлением администрации Дмитровского района от 23.10.2013г. № 294 «Об утверждении Перечня муниципальных программ Дмитровского района», администрация Дмитровского района постановляет:

 

1.Утвердить муниципальную программу «Развитие предпринимательства и деловой активности в Дмитровском районе Орловской области» на 2014-2017 годы согласно приложению к настоящему постановлению.

 

2. Признать утратившими силу с 01 января 2014 года:

постановление администрации Дмитровского района от 27 февраля 2012 года № 42 «Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Дмитровском районе на 2012-2015 годы»;

постановление администрации Дмитровского района от 23 мая 2012 года № 141 «О внесении изменений в постановление администрации Дмитровского района Орловской области от 27 февраля 2012 года № 42 «Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Дмитровском районе на 2012-2015 годы»;

постановление администрации Дмитровского района от 29 декабря 2012 года № 400 «О внесении изменений в постановление администрации Дмитровского района Орловской области от 27 февраля 2012 года № 42 (в редакции от 23 мая 2012 года № 141) «Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Дмитровском районе на 2012-2015 годы»;

постановление администрации Дмитровского района от 09 октября 2013 года № 283 «О внесении изменений в постановление администрации Дмитровского района Орловской области от 27 февраля 2012 года № 42 «Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Дмитровском районе на 2012-2015 годы».

 

3. Финансовому отделу Дмитровского района (Березинская С. В.) при подготовке проекта муниципального бюджета на соответствующие годы предусмотреть необходимое финансирование на реализацию мероприятий муниципальной программы «Развитие предпринимательства и деловой активности в Дмитровском районе Орловской области» на 2014-2017 годы.

 

4. Данное постановление подлежит опубликованию в районной газете «Авангард» и на официальном Интернет-сайте Дмитровского района.

 

5. Контроль за исполнением возложить на заместителя главы администрации Дмитровского района С. И. Родичеву.

 

 

 

Глава района А. Н. Максимкин

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение

к постановлению администрации

Дмитровского района

от « 20 » ноября 2013 года № 333

 

 

 

 

 

 

 

Муниципальная программа

 

«Развитие предпринимательства и деловой активности

в Дмитровском районе Орловской области»

на 2014-2017 годы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

г.Дмитровск

2013 год

 

 

 

Заместитель главы администрации, начальник отдела по экономике и финансам,

труду и торговле Родичева С. И.

тел. 2-12-43
ПАСПОРТ

Муниципальной программы «Развитие предпринимательства и деловой активности

в Дмитровском районе Орловской области»

на 2014-2017 годы»

Наименование программы	Развитие предпринимательства и деловой активности в Дмитровском районе Орловской области» на 2014-2017 годы (далее – Программа)
Основания для разработки программы	Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Заказчик программы	Администрация Дмитровского района
Разработчик программы	Отдел по экономике и финансам, труду и торговле администрации Дмитровского района Орловской области
Цель программы	Создание благоприятных условий для эффективного развития предпринимательства в районе
Задачи программы	1) совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства; 2) вовлечение в предпринимательство широких слоев населения; 3) расширение деловых возможностей субъектов малого и среднего предпринимательства; 4) обеспечение открытости и доступности информации по вопросам предпринимательской деятельности, о мерах государственной поддержки; 5) рост объемов производства и услуг, налоговых поступлений, заработной платы
Сроки и этапы реализации программы	2014 – 2017 годы Программа будет реализована в один этап
Объем и источники финансирования программы	Объем финансирования программы за счет средств местного бюджета составляет 12 тыс.рублей, в том числе: в 2014 году – 3,0 тыс.рублей, в 2015 году – 3,0 тыс.рублей, в 2016 году – 3,0 тыс.рублей, в 2017 году – 3,0 тыс.рублей Объем финансирования за счет средств областного бюджета (по согласованию) может быть дополнительным.
Ответственный исполнитель программы	Отдел по экономике и финансам, труду и торговле администрации Дмитровского района Орловской области,
Соисполнители программы	1. Администрация Дмитровского района Орловской области, 2.Отдел по управлению имуществом Дмитровского района Орловской области, 3.Отдел сельского хозяйства и продовольствия администрации Дмитровского района, 4.КУ ОО «Центр занятости населения Дмитровского района» (по согласованию)
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	1) ежегодный прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) не менее 1%; 2) ежегодное увеличение доли занятых работников у субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) не менее чем на 1%;
Организация контроля за исполнением программы	Координацию выполнения программы осуществляет отдел по экономике и финансам, труду и торговле администрации Дмитровского района. Контроль за финансовым обеспечением программы осуществляют: - Финансовое отдел Дмитровского района; - Контрольно-счетная палата Дмитровского района. Контроль за исполнением программы осуществляет администрация Дмитровского района Орловской области

 

1. АНАЛИЗ И СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ, ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

 

Экономический сектор, связанный с малым бизнесом в Дмитровском районе, в большей степени сформировался в течение 1990-х годов. Развитие предпринимательства является одним из факторов положительного разрешения социальных проблем в обществе, расширяет спрос на рынке труда, уменьшает безработицу, повышает уровень занятости населения и, наконец, создает так называемый "средний класс", являющийся одним из гарантов социальной стабильности в обществе. Однако, именно эти секторы, не имея достаточных активов для саморазвития, нуждаются в организации их поддержки, как экономической, так и административной со стороны муниципальных органов власти.

 

Таблица № 1

Основные показатели деятельности малых и средних предприятий (по фактическим показателям) за 2010 – 2012 годы

Наименование показателя	Ед.изм.	2005	2009	2010	2011	2012
Всего индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица	ед.	222	271	296	256	240

 

По фактическим показателям, количество субъектов малого и среднего предпринимательства к концу 2012 года сократилось на 11,4% к уровню 2009 года и составило 240 ед. Среднесписочная численность работников, занятых на малых и средних предприятиях в 2010 году составила 1044 человека, или 15,4% экономически активного населения района.

Представители малого и среднего бизнеса составляют наиболее многочисленную группу собственников, по уровню жизни и социальному положению мало отличающуюся от других групп населения. Именно эта группа создает наиболее разветвленную сеть, которая позволяет выходить в массовом масштабе на потребителя, оказывать услуги первой необходимости, гибко и своевременно реагировать на изменяющуюся конъюнктуру в сфере спроса и предложения. Гибкое реагирование малого бизнеса на изменение потребностей потребителя и его способность удовлетворять эти потребности делает его естественной, объективной и надежной опорой органам местного самоуправления в решении экономических проблем на местном уровне.

Отраслевая структура малого и среднего бизнеса в районе представлена разными сферами деятельности, большую долю составляет торговля. Поэтому очень важно развить другие виды деятельности малых предприятий района посредством стимулирования развития малых предприятий в сфере промышленного производства и производства продуктов питания, строительства, транспорта, социальной сфере, производства сельскохозяйственной продукции и ее переработки, стабильного обеспечения товарами и услугами сельского населения.

Поддержка малого и среднего предпринимательства является одним из направлений экономической политики в районе и должна быть направлена на решение проблем, сдерживающих его развитие.

Необходимость разработки Программы обусловлена еще и возрастающим значением субъектов малого и среднего предпринимательства в насыщении потребительского рынка товарами и услугами, в сохранении и создании новых рабочих мест, в пополнении бюджетов всех уровней налоговыми платежами, в росте доходов населения.

В связи с ростом доли малого и среднего бизнеса в экономике Дмитровского района Орловской области необходим системный подход по реализации муниципальной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства. Основным инструментом ее реализации должна стать Программа развития предпринимательства в Дмитровском районе Орловской области на 2014-2017 годы, которая представляет собой комплексный план действий по оказанию имущественной, консультационной поддержки субъектам предпринимательства.

 

 

2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ СРОКОВ И ЭТАПОВ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ, ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ

 

Основной целью Программы является создание благоприятных условий дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

1) совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства;
2) вовлечение в предпринимательство широких слоев населения;

3) расширение деловых возможностей субъектов малого и среднего предпринимательства;
4) обеспечение открытости и доступности информации по вопросам предпринимательской деятельности, о мерах государственной поддержки;

5) рост объемов производства и услуг, налоговых поступлений, заработной платы.

Для оценки хода и результативности решения поставленных задач, определения их влияния на социально-экономическое развитие района, предлагаются следующие целевые индикаторы:

1. число действующих малых и средних предприятий и предпринимателей без образования юридического лица;

2. численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства;

В связи с реализацией Программы в один этап можно предложить оценить ее эффективность по календарным годам.

 

3. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ

 

Программа предусматривает реализацию мероприятий по следующим направлениям:

1. Нормативно-правовое обеспечение развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.

Развитие малого и среднего предпринимательства является долговременным процессом, во многом зависящим от наличия экономических, правовых, политических и других условий, в значительной степени определяемых законодательством и нормативными правовыми актами.

Мероприятия данного раздела направлены на формирование муниципальной нормативно-правовой базы, затрагивающей интересы предпринимательства и способствующей более динамичному развитию малого и среднего предпринимательства на территории Дмитровского района.

2. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

Оказание имущественной поддержки

а) субъектам малого и среднего предпринимательства, работающим в приоритетных отраслях:

- промышленное производство;

- производство продуктов питания и их реализация в объёме не менее 50 процентов от общего объёма реализации товаров и услуг (в соответствии с видами деятельности, осуществляемыми в муниципальном имуществе);

- производство сельскохозяйственной продукции и её переработка;

- стабильное обеспечение товарами и услугами сельского населения;

- обеспечение услугами бани,

б) организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,

осуществляется Администрацией Дмитровского района Орловской области, Отделом по управлению муниципальным имуществом Дмитровского района Орловской области в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества (зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов) на безконкурсной возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с действующим законодательством, нормативно-правовыми актами Дмитровского районного Совета народных депутатов.»

3. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется в виде предоставления экономической, правовой, статистической и другой информации, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Планируется проведение информационных семинаров, "круглых столов" с предпринимателями, представителями органов государственной власти и органов местного самоуправления по актуальным вопросам поддержки и развития предпринимательства, осуществление информационного обмена опытом с другими муниципальными образованиями.

4. Консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

Оказание консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется структурными подразделениями администрации Дмитровского района.

5. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки и переподготовки, повышения квалификации кадров.

Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров осуществляется посредством организации и проведения семинаров, встреч, охватывающих субъекты малого и среднего предпринимательства, незащищенные группы населения.

6. Популяризация предпринимательства, формирование положительного имиджа субъектов малого и среднего предпринимательства Дмитровского района.

Мероприятия данного раздела направлены на повышение внимания общества к вкладу субъектов малого и среднего предпринимательства в социально-экономическое развитие района, привлечение граждан к осуществлению предпринимательской деятельности, формирование у населения положительного мнения о деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства Дмитровского района, распространению положительного опыта ведения предпринимательской деятельности.

 

4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

 

Общий объем финансирования Программы на 2014 – 2017 годы за счет средств бюджета муниципального образования Дмитровский район составляет 12,0 тысячи рублей, в том числе на:

- объем финансирования в 2014 году в сумме 3,0 тыс. руб.,

- объем финансирования в 2015 году в сумме 3,0 тыс. руб.,

- объем финансирования в 2016 году в сумме 3,0 тыс. руб.,

- объем финансирования в 2017 году в сумме 3,0 тыс. руб.

Общий объем финансирования Программы на 2014 – 2017 годы за счет средств областного бюджета может быть дополнительным финансированием в соответствии с лимитами бюджетных обязательств областного бюджета, утверждаемыми на соответствующий календарный год.

Объемы ассигнований из бюджета района, направляемых на финансирование мероприятий Программы, подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджета на очередной финансовый год.

 

5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

 

Механизм реализации Программы - это система программных мероприятий, скоординированных по срокам, объему финансирования и ответственным исполнителям, обеспечивающих достижение намеченных результатов. Организационные механизмы выполнения Программы основываются на принципах согласования интересов всех участников Программы.

Исполнитель по каждому программному мероприятию несет ответственность за качественное и своевременное исполнение мероприятий Программы, целевое и эффективное использование выделяемых на их реализацию денежных средств.

Реализация Программы осуществляется посредством взаимодействия органов местного самоуправления, организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого среднего предпринимательства, общественных организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего бизнеса.

По итогам года формируется годовой отчет исполнения программы.

 

 

 

6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

 

Порядок и методика оценки эффективности муниципальной программы.

Обязательным условием оценки планируемой эффективности муниципальной программы является успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации целевых индикаторов и показателей муниципальной программы.

Для оценки эффективности и результативности реализации муниципальной программы будет использоваться система показателей, характеризующих текущие результаты деятельности и основные объемные показатели выполнения мероприятий.

Оценка эффективности реализации программы осуществляется на основе методики оценки эффективности программы (далее - методика), которая состоит из двух разделов:

1) выявление степени достижения запланированных результатов (показателей и целевых индикаторов) программы;

2) выявление степени достижения запланированного уровня финансирования программы.

Оценка достижения показателей вышеуказанных разделов методики осуществляется в следующем порядке.

Для выявления степени достижения запланированных результатов муниципальной программы ежегодно фактически достигнутые значения показателей (целевых индикаторов) сопоставляются с их плановыми значениями. Выявляется процент (соотношение) исполненных в утвержденном программой объеме значений показателей (целевых индикаторов).

Для выявления степени достижения запланированного уровня финансирования программы фактически произведенные затраты на реализацию программы в отчетном году сопоставляются с их плановыми значениями. Выявляется процент (соотношение) профинансированных в утвержденном объеме мероприятий государственной программы.

Значения показателей по разделам методики представлены в следующей таблице.

 

Наименование раздела методики	Значение показателя	Оценка эффективности государственной программы по разделу
Раздел 1. Выявление степени достижения запланированных результатов (показателей и целевых индикаторов) программы	от 90% до 100%	Высокоэффективная
	от 70% до 90%	Эффективная
	от 50% до 70%	Среднеэффективная
	от 25% до 50%	Низкоэффективная
	до 25%	Неэффективная
Раздел 2. Выявления степени достижения запланированного уровня финансирования программы	от 90% до 100%	Высокоэффективная
	от 75% до 90%	Эффективная
	от 50% до 75%	Среднеэффективная
	от 40% до 50%	Низкоэффективная
	до 40%	Неэффективная

Общая оценка эффективности программы рассчитывается с учетом полученных значений показателей по двум разделам методики по следующей формуле:

 

ЭП= + /2, где:

 

ЭП - общая оценка эффективности программы;

- значение показателя раздела 1 методики;

- значение показателя раздела 2 методики;

Полученное значение сравнивается со значением, представленным в следующей таблице.

 

Значение показателя ЭП	Общая оценка эффективности государственной программы
от 90% до 100%	Высокоэффективная
от 70% до 90%	Эффективная
от 50% до 70%	Среднеэффективная
от 25% до 50%	Низкоэффективная
до 25%	Неэффективная

 

 В результате осуществления Программы ожидается увеличение основных показателей, характеризующих развитие малого и среднего предпринимательства в Дмитровском районе Орловской области:

увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства к 2017 году до 252 (на 4%);

к 2017 году возрастет число работающих в сфере малого и среднего предпринимательства до 1096 человек (на 4%). 

 

7. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ

 

Механизмы управления Программой базируются на принципах партнерства органов местного самоуправления и организаций, в том числе общественных, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей Программы.

Участники Программы:

- заказчик Программы - администрация Дмитровского района:

- разработчик Программы - отдел по экономике и финансам, труду и торговле администрации Дмитровского района;

- исполнители Программы – Отдел по экономике и финансам, труду и торговле администрации Дмитровского района Орловской области, Отдел сельского хозяйства и продовольствия администрации Дмитровского района, Администрация Дмитровского района, Отдел по управлению муниципальным имуществом Дмитровского района,

- координация Программы - заместитель главы администрации – начальник отдела по экономике и финансам, труду и торговле администрации Дмитровского района.

 

 Приложение 1

к муниципальной программе

"Развитие предпринимательства и деловой активности

в Дмитровском районе Орловской области»

на 2014 - 2017 годы

 

 

МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ

 

№ п/п	Наименование мероприятий	Объем финансирования всего, тыс. руб.		в том числе				Исполнители
				2014	2015	2016	2017
1	Нормативно-правовое обеспечение развития и поддержки малого и среднего предпринимательства
1.1.	Мониторинг нормативно-правовых актов Дмитровского района в части поддержки малого предпринимательства	-	-		-	-	-	Отдел по экономике и финансам, труду и торговле администрации Дмитровского района Орловской области
1.2.	Развитие системы правового обеспечения деятельности субъектов малого предпринимательства	-	-		-	-	-	Отдел по экономике и финансам, труду и торговле администрации Дмитровского района Орловской области
1.3.	Обеспечение реализации норм трудового законодательства по охране труда в части взаимодействия работодателей и наемных рабочих	-	-		-	-	-	Отдел по экономике и финансам, труду и торговле администрации Дмитровского района Орловской области (главный специалист по труду)
2	Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
2.1.	Оказание имущественной поддержки а) субъектам малого и среднего предпринимательства, работающим в приоритетных отраслях: - промышленное производство; - производство продуктов питания и их реализация в объёме не менее 50 процентов от общего объёма реализации товаров и услуг (в соответствии с видами деятельности, осуществляемыми в муниципальном имуществе); - производство сельскохозяйственной продукции и её переработка; - стабильное обеспечение товарами и услугами сельского населения; - обеспечение услугами бани, б) организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется Администрацией Дмитровского района Орловской области, Отделом по управлению муниципальным имуществом Дмитровского района Орловской области в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества (зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов) на безконкурсной возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с действующим законодательством, нормативно-правовыми актами Дмитровского районного Совета народных депутатов.»	*	*		*	*	*	Администрация Дмитровского района Орловской области, Отдел по управлению муниципальным имуществом Дмитровского района Орловской области
3	Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
3.1.	Проведение рабочих встреч, семинаров, «круглых столов» по проблемам малого предпринимательства, в том числе с участием контролирующих организаций	-	-		-	-	-	Отдел по экономике и финансам, труду и торговле администрации Дмитровского района Орловской области
3.2.	Предоставление информации районной газете «Авангард» в целях повышения информированности субъектов малого и среднего предпринимательства	12	3		3	3	3	Отдел по экономике и финансам, труду и торговле администрации Дмитровского района Орловской области
3.3.	Информация безработным гражданам и незанятому населению о возможности заняться предпринимательской деятельностью	-	-		-	-	-	КУ ОО «Центр занятости населения Дмитровского района»
4	Консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
4.1.	Оказание консультационной помощи в районной администрации	-	-		-	-	-	Отдел по экономике и финансам, труду и торговле администрации Дмитровского района Орловской области
5	Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки и переподготовки, повышения квалификации кадров
5.1.	Организация дополнительного профессионального обучения населения, изъявившего желание вести предпринимательскую деятельность.	-	-		-	-	-	Отдел по экономике и финансам, труду и торговле администрации Дмитровского района Орловской области, КУ ОО «Центр занятости населения Дмитровского района»
5.2.	Оказание финансовой помощи безработным гражданам на открытие собственного дела	-	-		-	-	-	КУ ОО «Центр занятости населения Дмитровского района»
6	Популяризация предпринимательства, формирование положительного имиджа субъектов малого и среднего предпринимательства
	Итого	12	3		3	3	3
	в том числе: областной бюджет	-	-		-	-	-
	бюджет муниципального района	12	3		3	3	3
	Муниципальная помощь*	*	*		*	*	*